2024年以来，在市委、市政府正确领导下，市综合执法局深入践行习近平法治思想，把学习贯彻党的二十届三中全会精神与贯彻落实习近平总书记对浙江工作的重要指示紧密结合，认真落实省委十五届五次全会、市委九届五次全会的各项决策部署，紧紧围绕“勇当先行者、谱写新篇章”的新定位新使命，聚焦“着眼长三角、聚合大嘉兴、建强主城区”要求和中心城区首位度、重大领域改革两大提升任务，紧扣“长三角城市群重要中心城市”定位，持续推动城市高质量发展，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，今年以来全系统改革攻坚有深度、城市管理有精度、行政执法有韧度、队伍建设有力度，各项工作获得省市领导批示肯定26次。其中，涉企执法服务“三端”工作法、城市精细化治理指标体系建设、管执联动“三化”模式实践得到省政府领导、省建设厅、省司法厅领导批示肯定。

一、2024年主要工作与成效

（一）纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，持续放大改革先行地优势。

一是深化创新实践，全方位贡献“嘉兴经验”。认真贯彻落实省市“大综合一体化”行政执法改革部署要求和会议精神，创新推进各项工作，持续走在全省前列，连续两次在全省改革例会上做经验交流。2月6日，陈伟书记代表嘉兴市在全省改革推进会上交流发言，介绍嘉兴创新优化“双牵头”机制、提升行政执法质效典型经验；嘉善县基层“一支队伍管执法”机制相关做法被国家发改委发布推广，并获郑栅洁主任批示肯定。我市深化行政执法改革、统筹行政检查、执法监管“一件事”等做法被新华社（瞭望周刊）、浙江日报、浙江法治报等多次刊载。指导海盐县推进县域“一支队伍管执法”改革试点工作。

二是聚力攻坚克难，全周期推进涉企执法监管。按照务实管用、标杆培育、配套提升三大原则，分类别分领域推进合规指引，今年已向7500余家企业发布合规生产提示。如平湖市多部门联合发布《外向型企业合规管理指引》，被省委依法治省办列为第一批省级目录管理项目；南湖区探索推进行业、产业链服务“一类事”建设，完成27个涉企服务“一类事”，并配套办事服务指南及流程图；经开区“惠守法”创新构建线上线下相融合的执法普法服务新模式，累计开展入企服务60次，整改指导服务177次；嘉善县推出“预约式”涉企指导服务，企业自主“下单”、政府上门联合指导，得到社会关注和企业认可。高标准统筹行政检查，按照“进一次门、查多项事、一次到位”“三相一就”总体要求统筹行政检查，指导海宁在全省率先建立运行“统检查”数字平台，并在全省会议上作经验介绍。会同市场监管部门推进“综合查一次”工作，跨部门双随机检查场景拓展至123个、占抽查事项65%；联合司法、市场监管等部门开展亮码检查培训，全面推广亮码检查工作，严格落实“无码不查”，全市行政检查亮码率达99.5%以上。强化罚后帮扶整改，建立罚后跟踪指导机制，秀洲区全省首创《典型案例新闻发布会制度》，放大典型案例震慑警示及行业规范效应。健全帮扶整改配套体系，落实涉企行政执法“三书同达”要求，维护企业合法权益，全年全市系统共受理信用修复402件。

三是健全指挥协同，全要素提升群众有感。着力推进市县镇三级行政执法指挥平台建设，依托基层智治综合应用搭建行政执法指挥平台，“一个口子”归集物联感知、群众投诉（含12345政务热线）、网格巡查、舆情反映、数字城管等线索来源，通过筛选形成执法类事件数据池，分类推送至执法监管数字应用。建立线索分派、联合会商、态势分析、争议处置、督办通报、运行保障等工作机制，推动“线上+线下”疑难复杂问题妥善解决，实现“一体指挥”“一键提速”。如桐乡市依托“世界互联网大会永久举办地”优势，归集建筑工地等20个行业管理应用，实现全域“一网统管、一体指挥、一键直达”。今年，全市共处置执法类线索25837件、按期处置率达99.78%，实现同类事件业务流程从平均5.6天缩短至2.3天，12345政务热线群众满意率由98.3%上升至99.2%。

（二）深耕城市精细化管理，助力打造宜居宜业宜游的品质之城。

一是体制机制运行更加顺畅。深入推进城市精细化管理指标体系和专项规划落地，持续推进城市管理体制改革，会同多部门研究推进市级财政保障城市新建、大中修项目工作规则等事项，协调市级相关部门和三个区推进事项移交、事权承接等工作，起草并报送城市管理体制改革中期报告，全力做好改革“后半篇文章”。举办2024年城市管理网格员技能竞赛和职业技能等级认定，顺利承办全省城市建设管理和执法工作会议，创新实践城市“大物业”模式成功获评2024年度第一批全省住房城乡建设系统改革典型案例，成功入选全国城市小微空间整治提升工作试点城市。

二是社会民生服务持续优化。聚焦人民群众“急难愁盼”，牵头推进市中医医院、第一医院、第二医院及植物园等重点区域周边停车管理、交通组织优化等相关工作，通过开放内部车位、新增车位等方式有效改善“停车难”。持续贯彻落实《进一步规范外摆经营优化提升营商环境十条工作指引》，聚焦南湖、月河、少年路等景区及万达、八佰伴、江南摩尔等商圈，持续加大对商业外摆、户外消费等城市小微经济活动的支持和服务，完成2024年度市区便民摊点规划，助力城市烟火气。紧盯城市运行风险，对市区公交站亭、闲置空地、建筑工地、闲置商贸体等重点区域和领域开展专项检查并交办问题3100余处。稳步推进运管服项目建设，高效处置城市顽疾固瘴，推动数字城管疑难案件处置，累计上报139720件，处置率达99.90%。做好重大活动、节日、“两会”及中高考期间市容保障。积极回应人民群众关切，高质量承办“两会”建议提案49件，代表委员面商率、满意率均为100%。重视信访线索和网络舆情研判，今年来共受理信访事项72件，处置率、办结率、回访满意率100%。

三是主责主业工作成效显著。配合市人大推进停车管理立法工作，出台《规范临时停车设施设置及管理指导意见》《嘉兴市城区停车泊位设置导则（试行）》和共享电单车破难攻坚行动方案，组织开展公共停车场库安全隐患排查，推动智慧停车系统平台升级。修订完善2024年户外广告和招牌设置管理评价办法，通过分级分类建立户外广告和招牌设施清单库，定期开展常态化检查，突出重大节假日、防汛防台期间安全隐患排查，守护“头顶上的安全”。开展2024年养犬管理规范提升专项行动，出台《嘉兴市文明养犬遛犬区建设指引》《嘉兴市犬只收容所建设指引》，全面提升文明养犬规范化水平。截至12月底，全市共摸排清洗停车场库7999个，排查公共停车场17818次；排查户外广告和招牌设施28.8万余块，发现整改安全隐患1307处；年内新增犬证办证数3688张，捕捉流浪犬23819只，不文明养犬行为12348起，办理案件2942件，处置涉犬投诉8712起。

（三）全面提升行政执法质效，助力优化法治化营商环境。

一是探索优化执法办案模式。充分发挥嘉兴市“综合查一次”发源地优势，推动经验做法上升为法律规范。我省首部设区市关于规范检查的地方性法规《嘉兴市综合查一次若干规定》将于2025年1月1日起施行。全省率先探索实践管执联动“三化”模式，牵头编制《2024年度综合执法领域管执联动分类事项清单》，推动部门资源共享、协同联动，全面提升监管执法整体效能。截至12月底，全市执法部门开展联合会商514次、抄告抄送981次、协查协办641次、案件移送705件。探索实践“韧性治理”，制发《关于在全市综合行政执法部门推行说理式执法实施方案（试行）》，形成立案前精准普法、办案中规范执法、结案后指导帮扶的说理式执法闭环。拓展“简案快办”适用事项至23条，全市办结“简案快办”案件9433件，案源响应率达100%，在镇街一线基本实现运用全覆盖，先行先试经验被省“大综合一体化”执法监管数字应用吸收并在全省推广。创新成立电力行政执法办公室，实现市县两级全覆盖，开展联合电力执法巡查63次，立案查处165件，较2023年增长8倍，有力护航迎峰度夏保供电。

二是实施重点领域精准执法。以除险保安、生态环境、打非治违、社会事务、城市管理等五大类专项行动为突破口，纵深推进重点领域执法攻坚。今年，全市系统累计立案40657件，作出处罚决定40528起，较2023年同期分别减少2.51%和2.72%。联合公安、生态、交通等部门建立建筑垃圾处置联合执法检查和跨区域违法案件执法协作机制，协同开展建筑垃圾领域专项治理和零点执法行动，截至12月底，全市出动人员75559人次，检查建筑垃圾运输车38814辆，船舶1197艘，查扣非法运输车412辆，船舶3艘，立案查处922起，行刑衔接23起。开展生态环境领域的突出问题重点打击，“清风清网”行动查办野生动植物案件63起，累计罚款57.3万元，并收缴野生动物、非法猎具等113只，查处露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染物质案件322件，同比增长约49%。

三是提升执法办案质量。深入推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，优化案卷质量飞行检查闭环机制，抽查县（市、区）27个基层中队137个在办案件，严格执行“一案一表”评价，推进全市系统执法办案质量有效提升。编制印发《综合行政执法领域常见行政处罚案件执法取证指引》，梳理汇集50个常见疑难复杂案由，逐项列举法律依据、证据清单、程序要点、风险提示等，为一线执法办案提供“教科书”，同时聚焦10类突出违法行为涉及的重点执法事项，推进执法领域覆盖、执法事项覆盖和案件转化率、办案能力提升。先后出台《关于进一步加强基层法制员队伍建设的八条意见》《嘉兴市综合行政执法行政处罚案件法制审核制度实施细则》，指导赋能基层法制审核，提升基层执法工作法治化水平。依托长三角一体化先行区优势，探索跨域统一监管标准，强化业务交流与区域合作，积极承办长三角毗邻区域城市管理综合执法协作会议，推动形成一体化联防联治工作态势。

四是实施包容审慎执法。更大力度推动落实“轻微违法首违不罚”容错免罚，发布《嘉兴市综合行政执法局地方立法事项自由裁量及轻微违法行为不予行政处罚清单》，涉及15部地方性法规72个违法行为事项。今年，全市系统共办理“首违不罚”案件23996起，占案件总数的59%，其中处罚对象为市场主体的“首违不罚”案件5025起，占市场主体全部案件的65%；全市执行普通程序18140件，其中罚款万元以上的案件818件，较2023年同期降低17.87%；全市执行简易程序处罚案件22388件（不含机动车违停）。

（四）着力打造红船旁的综合执法铁军，持续提升执法队伍素养。

一是不断夯实思想政治根基。深入学习贯彻二十届三中全会精神，开展党组中心组集中学、支部学、线上学，青年干部座谈交流、党校教授专题辅导授课和主题党日活动等，高标准、严要求、新作风推动党纪学习教育走深走实,取得实效。全年共召开党组会19次、中心组学习会20次，学习领会最新指示要求，始终筑牢意识形态防线，把准把稳方向和大局。组织开展“廉政文化我来绘”“廉政党课我来讲”“廉政案例我来评”等全市系统党风廉政建设系列活动。推进机关岗位廉政风险排查，召开全市系统全面从严治党工作会议，持续做好节日期间廉洁过节提醒及正风肃纪检查。

二是全面优化提升队伍素质。根据《嘉兴市综合行政执法系统分类分级培训指导意见》，开展全系统执法人员三年轮训、办公室综合业务和党务知识培训。统筹专业师资和系统师资，常态化开展双周双月执法大讲堂，全面提升政治、业务、群众工作和应急处突能力。注重年轻干部职工培养，组织实施年度“青蓝工程”“十个一”活动。组织举办首届城市管理网格员技能竞赛，培养储备城市精细化管理专业人才。深化城市管理和综合执法领域对口合作，举办白城市城管业务骨干培训班。

三是营造浓厚干事创业氛围。扩大“枫桥式”建设成果，出台实施细则统筹推进“枫桥式”基层执法队伍建设，鼓励基层创新，全市“枫桥式”建设均衡发展，整体提升。持续开展“执法蓝标兵”等评优评先活动，持续营造争先创优氛围。充分利用门户网站、微信公众号等媒体渠道，统筹推进信息公开、信息宣传和舆情引导。今年以来，市局微信公众号共推出132期，推文235篇，中央及省级媒体发布宣传稿8篇，省市党政信息刊物录用40篇，市级媒体发布宣传稿53篇。

二、2025年工作思路

2025年，市综合行政执法局工作的总体要求是：深入贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，忠实践行“八八战略”，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实省委十五届六次全会、市委九届六次全会决策部署，坚持法治是中国式现代化的重要保障，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕改革攻坚突破、奋进中国式现代化这一主线，紧扣省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”重大任务和市委八项重点任务，深化“大综合一体化”行政执法改革和城市管理体制改革，聚焦中心城区首位度、营商环境优化、行政执法质效、队伍素质能力“四个提升”，力行“六干”，助推“三个再”“五个更”中国式现代化省域先行目标在嘉兴落到实处、见到成效，为夯实中国特色社会主义法治体系、提升城市治理能力现代化水平贡献综合执法力量。

（一）聚焦中心城区首位度提升，全力推动城市精细治理。持续推进城市管理体制改革，发挥市城市管理联席会议统筹协调、监督检查等作用，推进落实《嘉兴市城市精细化管理专项规划》，有序推进城市小微空间整治提升工作，持续牵头推进市中医医院、第一医院、第二医院等区域周边路网建设和停车管理，深化实施第二批街道“破难攻坚”项目，助力中心城区首位度提升。探索“落图式”精准定位，“清单式”精准巡查，“分类式”精准推送“三式”精准管理模式，以街道（镇）为管理单元，形成巡查手册“一本通”并根据违规行为轻重程度予以精准处置。牵头做好停车管理立法工作，牵头修订《嘉兴市户外广告设施设置规划》《嘉兴市户外广告和招牌设置规范》。推进城市“大物业”模式，全力打造“精致精美、人见人赞”的品质之城。

（二）聚焦营商环境优化提升，强力助推改革实战实效。统筹实施行政检查，制定规范涉企行政检查行为指导意见，加快编制并公布“预约式”涉企指导服务“一件事”办事指南。深化“稳企兴”涉企行政执法监督行动，推动形成执法监督企业诉求清单化、闭环式、一类事办理机制。落实罚前经济影响评估、救济等机制，探索适当行政处罚有效补救举措。落实“三书同达”、典型案例和重大案件发布宣传制度，建立健全责令整改、行政处罚等履行情况跟踪指导机制。系统梳理无感监测事项，归集无人机、视频监控、在线监测等非现场监管资源，叠加AI识别、大数据分析等技术，打造特色非现场巡查应用场景。深化市县镇三级行政执法指挥中心建设运行，扩面推广线索快速处置“151524”工作模式，探索“触发式”监管，构建高效协同执法格局。指导海盐县推进县域“一支队伍管执法”改革试点，深化县对镇街执法协助机制，确保基层执法职能放得下、接得住、管得好、有监督。

（三）聚焦行政执法质效提升，深化多元协同共治。全面贯彻施行《嘉兴市综合查一次若干规定》，完善立法配套制度，协同行业主管部门按照管执联动三分类制定联合检查计划，制定“管执联动”工作暂行办法等工作机制，扎实推进年度跨部门联合监管执法工作。健全行政处罚“三张清单”，明确各执法领域轻微违法行为的具体适用范围，实现案件办理既快速高效又公平公正。通过“事前普法、罚中说理、罚后释疑”，进一步规范案件事实完整表述、案件证据清晰列举、裁量依据准确阐释等，形成说理式执法闭环，提升综合执法韧性。开展案件质量评查，深化简案快办、繁案精办，深化基层法制员队伍建设，推进县乡联审机制，提升基层法制审查质量。围绕跨域执法协作、建筑垃圾联保共治、重大活动联合保障、队伍建设、交流互动等工作，加快推动长三角毗邻区域执法协作平台建设，推动毗邻区协同立法，提升跨域联合执法法制保障。

（四）聚焦队伍素质能力提升，充分彰显“执法蓝”辨识度。深入学习党的二十届三中全会精神、习近平总书记对浙江工作的重要指示批示及省委、市委全会精神，巩固拓展党纪学习教育成果，严格落实“三会一课”制度，丰富学习教育内容形式，指导建设“先锋支部”，开展“一支部一项目”建设。加强基层规范化指导，持续开展三年干部轮训，重点围绕执法改革、城市管理、依法行政等专业领域，分层分类分批开展业务培训，依托执法讲堂、大比武、以案说法、案例教学等活动，促进执法能力水平精进。完善干部激励约束机制，持续加强对干部全方位管理和经常性监督，深化运用领导干部联系基层、综合督查、岗位风险排查等机制，常态化开展廉政谈话、廉政家访，征集清廉建设微视频，制作廉政警示教育片，重点发挥第一种形态的屏障作用，筑牢第一道防线。规范实施所属人员季度考核与执法蓝标兵评选，持续推进“青蓝工程”，深入开展新进人员培养锻炼，全力打造一支政治坚定、业务精湛、心系群众、担当有为的“执法蓝”队伍。

嘉兴市综合行政执法局

2024年12月31日