今年以来，在市委、市政府正确领导下，市综合执法局深入贯彻落实党的二十大精神，重点聚焦全省三个“一号工程”、我市“七型城市”建设的任务要求，秉持整体政府理念，坚持法治化营商环境改革这一主线，紧扣“八八战略”20周年、“四敢争先”实践活动、迎亚运盛会三大提升行动等重点工作，充分发挥城管办和综合执法办“两办”统筹抓总作用，树立问题、目标、结果三种导向，全力推动城市治理体系和治理能力现代化，助推长三角城市群重要中心城市建设。重点突出“大综合一体化”行政执法改革实战实效“破坚冰”、城市精细化管理精管善治“补短板”、执法办案提质增效“强主业”、队伍建设精准施策“蓄能量”四大成效，得到市委、市政府领导批示肯定11次。5月16日，嘉兴市作为全省唯一地市在全省“大综合一体化”行政执法改革攻坚暨行政执法类公务员分类管理推进会作典型经验交流，受到省委常委、组织部部长王成和省政府副省长胡伟一致肯定。

一、上半年主要工作与成效

（一）聚焦“大综合一体化”行政执法改革实战实效，打造改革创新“新高地”。

1.坚持三大工作导向，推进改革举措落实落地。一是复盘2022年改革评价问题，印发2023年度工作要点及行政执法领域优化发展环境十条举措；二是按照20%“综合查一次”实施率要求协调市、县两级执法部门制定年度执法检查计划，实施按季通报；三是强化数字赋能效果，3月底前全域贯通执法监管和基层智治“两大应用”，已实现事件流转、处置闭环398条，进一步规范、顺畅基层执法事件处置流程。

2.紧盯综合评价指标，抓细抓实抓到位。优化完善党委政府“双牵头”组织领导机制，紧盯28项综合评价指标，对上常态化对接交流、研究考核细则、参与指标调整研讨，对下强化各县（市、区）指标体系专题培训、风险研判、实战指导，实行横向部门间、纵向市县镇双监测双提醒超常举措，定期提示督办，发送工作提示函11份，确保少失分、不失分。5月6日、6月13日，先后组织召开全市季度推进会、改革攻坚现场会，全面推进改革工作，确保各项指标落实落地。

3.紧扣编制试点改革，实现队伍精简人员下沉。以编制管理试点改革为契机，会同市委编办整体谋划落实执法队伍精简整合，完成市级“1+2”，南湖、秀洲“1+4”执法队伍精简，人员编制核减20%以上，3月底通过省评估组验收。全面推进执法力量向镇（街道）倾斜，实现南湖、秀洲两个试点地区执法力量下沉至镇（街道）占比由65%提升至75%以上。聚焦改革攻坚期堵点难点，会同市委组织部、市委编办以“打补丁”形式，研究出台《执法人员下沉管理办法》等8项制度，推动镇（街道）综合执法队全部建立党支部，实现“支部建在队上”。

4.完善赋权事项调整机制，推动权责匹配更科学。出台《嘉

兴市镇（街道）差异化赋权指导意见》，深化全域67个镇（街道）“一支队伍管执法”，开展“一镇街一报告”年度评估，创新推出“统一+定制”“一类镇街一张清单”精准赋权，实现差异化精准赋权。运用执法监管平台，对镇（街道）赋权事项实时监测、预警，一季度镇（街道）办案覆盖率12%，截至6月10日二季度镇（街道）办案覆盖率20%。

5.推动跨区域学习交流，鼓励基层创新探索。功能区（园区）“一支队伍管执法”、嘉善县打造长三角一体化“青吴嘉”执法司法跨域协作应用获评2022年度浙江省“大综合一体化”行政执法改革“最佳实践”项目。上半年，围绕基层法治化营商环境和支持嘉善县域高质量发展示范点建设，因地制宜制定“一县一品”2.0培育计划25项，并通过“双月观摩会”等形式，组织互动考察观摩交流，推动打造更多有辨识度的实践成果。

（二）聚焦城市精细化管理精管善治，提升高质量发展“竞争力”。

1.高起点构建治理体系。对标上海、苏州、深圳等先进城市，实施《嘉兴城市精细化管理专项规划（2022-2027）》编制和“嘉兴市中国式现代化城市治理”课题研究，目前已基本形成“嘉兴中国式现代化城市治理指标体系”。印发《2023年嘉兴市城市精细化管理工作要点》《2023年嘉兴市城市精细化管理考核办法》《2023年嘉兴市本级城市精细化管理考核办法》，推进全域精细化考核，完善城市精细化管理标准，优化考核操作流程，升级数字城管考核模块，聘请66名“两代表一委员”参与考核监督，全方位迭代综合考评体系。

2.高站位推动重点工作。充分发挥市城管办的统筹作用，高质量完成市人大对城市精细化管理专项视察工作，认真研究视察意见，落实责任、清单化推动，确保“事事有着落、件件有回音”；积极推进2022年市长与政协委员“面对面”专项协商建议办理，对进展情况形成专项报告，得到李军市长批示肯定；根据市委关于“四敢争先”实践活动以及清理旧账破难行动的总体要求，会同市委编办、市财政局等部门专题研究、现场调研、座谈交流，积极推进市、区两级城市管理体制改革，目前已初步拟定下放3个部门8个领域的事权，6月20日陈伟书记专题听取了工作进展情况汇报；积极协调中医院地块交通组织优化、快速路环线射线工程综合协调、桐乡大道沿线建筑工地综合整治等事宜，推进项目实施。

3.高标准抓好问题攻坚。聚焦城市管理短板弱项和群众关心的急难愁盼问题，一是全力破解“停车难”。修订完善《嘉兴市区机动车停放服务差别化收费管理办法》，优化调整停车收费标准，基本满足市民购物、休闲、办事需求。持续优化升级智慧停车系统，推进缴费功能、“错时共享”模块、机关企事业单位“共享车位”等模块的开发建设，提供错时共享停车位近500个。二是优化规范外摆经营。2023年度市区摊位规划设置各类便民摊位237个，制定《进一步规范外摆经营优化提升营商环境十条工作指引》，规范日常管理、优化监管方式、加强服务保障。三是全面升级养犬管理。制发2023年度养犬管理专项行动方案，调整禁养犬品种目录，推广文明养犬一件事系统应用，优化养犬管理工作流程，开展文明养犬21天好习惯“回头看”。四是规范道闸护栏广告设置。印发《关于进一步规范道闸和护栏类户外广告设置管理工作的通知》，指导属地推进相关整治规范工作。

4.高水平保障城市运行。以迎亚运盛会三大提升行动为契机，围绕城市净化、序化、美化，实施市容秩序“十乱”整治行动，以点带面促进交通沿线“门面”、城市迎客“脸面”、立面空间“颜面”整体提升，同时做好重大节日和活动期间值班值守和市容保障工作。迭代升级数字城管平台，为10家市级部门（单位）和各县（区）开设平台账号，推进数字平台扩面提升，半年度共上报数字城管工单102835件，处置率达99.82%。

（三）聚焦执法办案提质增效，优化法治化营商“好环境”。

1.探索现代化办案模式。一是创新推行行政处罚“简案快办”模式。制发《嘉兴市综合行政执法系统开展“简案快办”工作指导意见》《高频事项普通程序行政处罚案件适用“简案快办”模式办理证据指引》，积极推动简易案件证据保全、快办快结，指导基层优化配置执法资源，提高执法质效。二是顺畅建筑垃圾领域行刑衔接模式。主动对接公、检、法等部门，梳理比对源头线索、制定联合行动方案，明确职责分工、行刑衔接认定标准，截至目前，全市共查获跨区域偷倒案件75起，移送公安部门查处案件10起，抓获犯罪团伙6个，采取刑事强制措施59人，其中行政拘留35人，刑事拘留24人。

2.平安护航迎亚运。一是聚焦主业抓办案。截至5月31日，普通程序立案9443件，作出处罚决定9038件，简易程序处罚（不含违停）2856件，其中赋权镇街普通程序案件5859件、简易程序案件1180件。二是重点领域抓严查。运用“大综合一体化”数字应用平台，深挖建筑垃圾处置领域违法线索，今年以来立案查处建筑垃圾处置领域相关案件907起，罚款1127万余元，相关工作得到市领导批示肯定，主要做法写入《浙江建设》。三是整合力量抓协同。协同市建设局、市自然资源与规划局、市公安局、消防支队等部门推进工程建设领域“雷霆行动”、野生动物保护“清风行动”、鸟类保护两省一市“清网行动”、畅通消防通道“夜鹰行动”等，并全力组织开展安全生产“打非治违”百日攻坚行动，以“零容忍”铁手腕从严查处，积极运用“三书一函”做好提醒督办，加强行刑衔接和联合信用惩戒，形成合力。

3.多措并举助企减负。出台《嘉兴市综合行政执法系统进一步优化提升营商环境十条措施》，以“执法益企行”党建联建机制为引领，制定企业需求、执法资源和服务项目“三张清单”，让企业共享“大综合一体化”改革成效；创新“三书一表”信用修复做法，积极打造“企优信”信用修复品牌，累计完成信用修复企业1196家，有近200家企业在投融资、招投标、获得政府扶持等方面得到了帮助，受到企业的广泛欢迎。积极推行“繁简分”简案快办模式、推进预告式“综合查一次”、启动“首违不罚+公益减罚”模式，科学调配和高效运用行政执法资源，减少入企检查次数，提高执法质效，为企业减负。

4.跨界协同再升级。3月30日，我局在江苏省住建厅召开的长三角一体化城市管理综合行政执法协作会议上，以《协同共管 创新共享 合作共赢 积极打造长三角区域一体化行政执法协作样板》为题作典型交流。嘉善聚焦燃气、食品安全、危废运输、渣土运输、水源地保护、非法游医、危化品运输、船舶运输等八大场景，升级打造示范区执法跨域协作应用，签订《“青浦、汾湖、嘉善”三地综合执法“渣土管理”领域党建引领跨省合作协议》等；桐乡深化“长三角一体化”“嘉湖一体化”执法协作，承办杭嘉湖三地建筑垃圾处置跨区域执法查处联动工作交流会。

（四）聚焦队伍建设精准施策，建好现代化执法队伍“蓄能池”。

1.抓好党建高地建设。深入贯彻落实党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和“四敢争先”实践活动要求，指导各支部召开民主生活会，保障局党组理论学习中心组集中学习12次，跟进学习中央、省委、市委重大会议精神。根据市委“大走访大调研大服务大解题”活动要求，积极开展领导干部走访活动，组织开展“六个有没有”专题研讨，以高度的自觉推进个人党性修养建设。组织开展“追寻红色足迹、传承红色基因”主题党日活动，以生动的革命实践凝聚组织力量。开展全局干部职工“四比四争”主题活动，比学习、比作为、比奉献、比纪律，争当理论武装的“优等生”、争当敢拼会赢的“先行者”、争当为民服务的“实干家”、争当勤政廉洁型“干净人”。

2.推动执法队伍建设。6月8日，我局在全省“枫桥式”综合行政执法队伍建设暨基层数字化能力提升现场会上，以《聚焦“三力” 一体化推进“枫桥式”建设再上新台阶》为题，作交流发言。2022年度我市共有11个中队获评“枫桥式”综合行政执法中队，目前我市共有“枫桥式”综合行政执法中队16个，数量位列全省第一。我局率先探索跨部门行政执法队伍“1+7”岗位技能比武，搭建同场竞技、互相学习的舞台，进一步筑牢行政执法队伍坚定信念、听党指挥、执法为民的思想根基，增强全市行政执法队伍的凝聚力和战斗力。

3.强化党风廉政建设。深学细悟习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作重要论述，以理论上的清醒保持政治上的坚定。开展市委巡察整改情况“回头看”，做实从集中整改向持续整改阶段转换，确保巡察整改取得的制度性成果常态化落实。深入推进“反腐倡廉全覆盖无盲区”三年行动，召开年度全系统全面从严治党工作会议，紧盯重点领域、关键岗位，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

4.加强宣传引导。充分利用嘉兴门户网站、局网站和微信公众号等渠道，统筹推进信息公开、积极开展舆情引导。今年以来，《十条指引优化营商环境》、《破解城市停车难 嘉兴打好组合拳》等5篇报道在省级媒体刊发；“精细化管理”、“建筑垃圾专项执法”、“百日护鸣”等信息在省、市简报刊发，两次获市领导批示肯定。在嘉兴日报开设“精细化管理、共绣幸福嘉”专栏，刊发10篇，南湖晚报“城市蝶变、综合执法在行动”、嘉兴电视台“综合执法在一线”栏目围绕专项执法及时刊发，汇集各地好声音，“执法蓝”辨识度显著提升。

二、下半年工作重点

（一）推进综合执法改革实现新突破。一是推进“大综合一体化”行政执法改革。持续探索推进“党建+执法”模式，以党建引领推动执法改革思想融合、组织融合、工作融合；依托数字赋能规范推进非现场执法，全面推行行政行为码，落实4个100%要求，推进AI巡查、无人机巡航等智能化建设，拓展非现场场景监管；推动镇（街道）赋权评估调整，按照“统一事项清单+特色事项清单”标准指导镇（街道）完成差异化赋权，持续探索开发区（园区）“一支队伍管执法”，逐步向旅游景区、专业市场等延伸拓展；推动基层物理融合向化学融合转变，积极创造条件实现部门派驻执法队伍集中办公，定期研商执法案件、重点业务，并开展实战实训督考，加快打造基层执法“最小作战单元”；探索深化“大综合一体化”行政执法改革与基层治理现代化“两化融合”新路径，推动“一支队伍管执法”向村(社)网格延伸，激活基层治理“神经末梢”，打通服务群众“最后一公里”；总结提炼“一县一品”改革成果，深化“执法+服务”模式，推动形成更多具有“嘉兴元素”的改革成果。二是持续推动区域一体化执法协同。全面贯彻落实省委关于支持嘉善县域高质量发展示范点建设要求，在前三年探索长三角一体化示范区、嘉杭嘉甬嘉湖一体化区域执法协作基础上，进一步固化毗邻区执法部门协同执法制度机制，探索建立杭嘉湖三地建筑垃圾处置跨域执法联动机制，持续加大毗邻区域联动执法力度。三是持续强化执法办案能力提升。开展案件覆盖率提升行动，加强部门协调联动，完善案件移送、问题会商、处罚数据抄告、典型案例发布等机制，梳理“现实需求强烈促进行业监管执法事项”“现实存在但未唤醒或短暂唤醒执法事项”“‘群众有感’案件量不足以适应现实需求执法事项”三张覆盖清单，拓展办案事项的覆盖范围和处罚质效，力争在公积金、人社等领域实现行政处罚零突破。加快推广行政处罚“简案快办”模式，探索形成“简案快办”模式现场勘验、询问笔录格式模板，积极推动简易案件证据保全、快办快结，指导基层优化配置执法资源，提高执法质效。充实全系统持证人才库，提高处罚案件法制审核人员具备法律职业资格占比，编制飞行检查情况通报、“共享法庭”案例汇编等。

（二）推进城市精细化管理迈上新台阶。一是强化体系建设。加快推进“中国式现代化的城市治理”课题研究，高质量完成《嘉兴市中国式现代化城市治理指标体系研究报告》《嘉兴城市精细化管理专项规划（2022-2027）》的编制。健全规划、建设、管理“一体化”协同工作机制，印发《关于城市管理全程参与城市规划和建设的工作指引》，实现城市精细化治理的全生命周期管理。二是抓实重点任务。根据市委主要领导指示精神，会同市委编办优化完善城市管理体制改革工作方案，制定出台改革实施意见，明确事权下放、人员编制、财政经费“三张清单”，推动市、区两级城市管理体制改革破难，确保改革工作平稳过渡、无缝衔接；以市人大专项视察、市长与政协委员“面对面”专题协商为切入点，持续攻坚克难；召开市城管委季度讲评会，通报问题短板和不足，对标“最干净城市”进一步消除“盲区”、压实责任、落实整改；牵头推进“八大”攻坚行动、“迎亚运”环境整治提升工作，聚焦短板弱项，全力营造优美城市环境。三是深化示范创建。扩面推进“四个一”示范创建，持续开展常态化考核检查，力争中心城区新增点位51处、县（市）新增点位24处全部达标。增量推进省级示范单元创建，持续争创浙江省“高品质示范街区”、“街容示范街”，力争申报点位全部通过省级验收。探索推进城市“大物业”试点区域创建，8月底前形成成功案例并总结推广。

（三）推进数字赋能取得新成效。一是加快平台建设。围绕城市运行管理服务“一网统管”目标，积极推进城市运行管理服务平台建设，加快建成综管服平台二期项目，争取在若干功能模块上有特色、有创新，形成有嘉兴辨识度的建设成果。二是高效保障信息系统运行。做好智慧城管系统、景观照明集中控制系统、违停处罚系统、嘉兴犬管系统、啄木鸟找茬平台等信息系统的常态运维、定期评估、优化更新。三是确保信息系统安全。认真落实“迎亚运网络安全保障方案”工作要求，开展攻防演练，及时发现并处理系统漏洞，确保网络系统和信息数据安全，确保完成亚运期间网络安全的各项工作任务。

（四）推进执法服务彰显新作为。一是持续聚焦城市安全。开展迎亚运“蓝天碧水”专项执法行动，组织饮用水源地保护、秸秆禁烧、餐饮油烟、建筑施工、消防等专项执法行动，关注台风等恶劣天气，推进户外广告设施、地下公共停车场等场所检查，全面排查各类风险隐患，确保城市运行安全。二是持续优化营商环境。以优化提升营商环境十条举措为指引，在迭代“综合查一次”、数字赋能减负、精准普法护企等方面培育品牌、提炼经验，按照20%以上比例全面统筹行政执法计划，全面推行“综合查一次”，切实减少入企频次，有效解决“执法扰民”，创新普法宣传途径，推行企业“定制式普法+服务式体检”模式，探索建立轻微违法行为容错免责机制，推动制定不予处罚事项清单和轻微违法、不予处罚告知承诺清单，健全完善企业信用修复流程，助力企业发展“加速跑”。三是持续升级便民服务。以百姓生活需求为出发点，持续提升停车管理和服务水平、强化广告招牌设置安全、完善养犬管理机制、规范商业外摆活动等工作，有效解决涉及城市管理和综合执法领域民众关注的突出矛盾问题，提升群众满意度，让城市每天都发生令人欣喜的变化。

（五）推进队伍淬炼展现新风貌。一是筑堡垒。以市委宣传部理论中心组学习提示单为基础，及时跟进学习各级最新重要讲话精神，依托“三会一课”、主题党日、学习强国等载体，“用心+用情”学党史、“见行+见效”办实事，着力提升党性修养。二是守底线。完成巡察整改质效评估，持续推进巡察整改落地落实，编印年度岗位风险防控手册，推进全市综合执法系统“清廉单元”建设，用“身边事”教育“身边人”，切实筑牢反腐倡廉思想防线。三是提能力。拟制打造业务能手实施方案，制定岗位业务能手标准，开展系列活动，有效提升队员业务水平。四是树典型。积极探索“枫桥式”综合行政执法队建设，制定创建标准；开展全市系统“枫桥式”综合执法中队建设比拼晾晒活动，扩大“枫桥式”基层中队建设成果；开展“最美综合行政执法人”评选，营造争先创优氛围。五是重宣传。持续开展有深度、有广度、有力度的信息报送及新闻宣传报道工作，全方位、深层次、多渠道发出嘉兴“执法蓝”好声音。