日前，嘉兴发布《嘉兴市综合行政执法系统进一步优化提升营商环境十条措施》（以下简称《措施》），旨在全面落实省、市关于优化提升营商环境工作的重要决策部署，加快转变政府职能，着力提升服务水平，打造高质量法治化营商环境。

《措施》分别从“执法益企行”党建联建品牌、“企优信”信用修复品牌、预告式“综合查一次”、“云便问”远程询证、“繁简分”简案快办模式、“首违不罚+公益减罚”模式、长三角毗邻区自由裁量权清单、“村社吹哨 队伍报到”工作机制、“预防性”和“警示性”普法、优化规范外摆经营等十个方面入手，对全市综合行政执法系统如何优化提升营商环境作出了指导。

记者注意到，《措施》中每一条举措都体现了“服务”二字，温暖服务、靠前服务、细心服务，目的就是要聚焦企业需求，主动担当作为、深化改革创新，为持续擦亮“浙里最‘嘉’”营商环境品牌、高质量发展建设共同富裕典范城市贡献综合行政执法力量。

比如“村社吹哨 队伍报到”工作机制方面，要推动综合行政执法与基层社会治理有机融合，发挥基层“一支队伍管执法”最优效能，让群众共享“大综合一体化”改革成效。建立执法队员一对一联系重点社区、重点村工作机制，梳理形成以综合监管、执法保障、普法宣传、民生服务为重点的基层“吹哨”清单，打造“1+1+X”基层综合行政执法作战单元，实现综合行政执法力量沉底式延伸。

海盐县在企业集聚的工业园区试点设置“企业执法联络站”，切实打通服务群众和企业的“最后一公里”。联络站通过梳理辖区内频发、高发事件，主动走访联系辖区企业，做好劝阻违法行为、收集违法线索、化解矛盾纠纷、代办居民事项以及服务指导企业等工作，服务内容涉及林业、人防、生态环境、自然资源、发展改革、农业农村等18个领域、168个事项。

“真是非常感谢，像一些专业的手续问题，我们有时候遇见总是一头雾水，联络站工作人员手把手教，为我们企业解决了难题，帮了很大忙。”海盐一家企业的负责人朱先生说。

原来，该企业此前因不了解规划手续的补办流程，导致规划手续迟迟没有办下来。在得知该情况后，海盐经济开发区（西塘桥街道）的智慧湾企业执法联络站的执法队员立即联系街道综合行政执法队，并第一时间派人到企业现场踏勘。“企业执法联络站设在园区门口，企业能就近办理，真是服务送到家门口了！”朱先生说。

良好的营商环境是经济软实力、综合竞争力、区域影响力的重要体现，而如何正确引导企业依法办事也是打造良好营商环境必不可少的一环。《措施》提到，要落实“谁执法谁普法”普法责任制，针对社会普遍关注、媒体重点聚焦、群众反映强烈的重点领域或行业，要依托数字化改革成果建立研判预警机制，实施事前“预防性”、事中“精准性”、事后“警示性”普法，将普法教育贯穿行政执法全过程，形成执法与普法相辅相成、相互促进的良性循环。

对此，桐乡市紧盯建筑工地有效管理，编制《企业行政合规指导清单—建筑工地篇》，指导该市建筑工地管理，压实管理主体责任。清单围绕建筑垃圾运输处置、门责制履行、户外广告设施设置等重要领域，梳理出高发频发违法违规行为涉及的合法合规事项10条。

夜间施工扰民、未经审批擅自占用城市道路施工、随意倾倒建筑垃圾……在建筑工地上常见的这些违法行为会造成什么后果？怎样去避免这些违法行为的发生？这些疑惑在这份清单中都能找到答案。

《措施》还提到，要深化跨部门、跨区域、跨层级“综合查一次”的运用，开展预告式“综合查一次”，依托“大综合一体化”执法监管数字应用和一体化智能办案中心，运用智能化办案取证设备，实现执法办案现代化。同时，要实现繁简分流、简案快办、难案速办，对于适用“首违不罚”的违法行为，要探索利用公益服务从轻或减轻行政处罚，达到法律效果和社会效果的统一。

据统计，截至6月底，嘉兴全市作出行政处罚决定案件共计16332起，其中“首违不罚”案件5368起，占比32.87%。全市共开展检查22749户次，其中开展“综合查一次”14835户次，占检查总户数的65.21%。与此同时，嘉兴市综合行政执法局创新推行“简案快办”模式，优化执法资源配置，集中精力查办精品案、大要案。该项工作自5月推广以来，“简案快办”模式实施率达70.37%，普通程序案件平均办案时长10.3天，较1至4月平均水平缩短了7.65天。

嘉兴市综合行政执法局相关负责人表示，下一步将在“大综合一体化”改革和长三角一体化发展大框架下，聚焦经营主体需求，寻找改革小切口，挖掘好的经验做法，总结提炼项目品牌，全力打造综合行政执法助力营商环境优化提升的“嘉兴模式”。