海宁市聚焦优化营商环境“一号改革工程”,以个体工商户为重点，通过个性化服务和精准施惠政策，构建从孵化培育、成长扶持到推动壮大的全生命周期梯度培育体系，着力推动“小店经济”健康发展，激活小微经济主体的内生动力。

一是打造适宜孵化环境，提供新生期“助产式”服务。深化“开店一件事”集成服务改革，为商户提供店招备案、物料堆放、活动占道等开店事项的审批联办，重点对照原有审批清单进一步细化梳理，精简审批申报材料目录，免除工商户工程立面图等冗余材料。同时根据商户共性需求，拓宽非关键性材料审批容缺受理范围，推广邮件寄递、电子传真等材料补充方式，缩短整体审批时限，帮助商户顺利落户。今年以来，共办理个体工商户行政许可和备案330件，即办率达100%。

二是聚焦特色产业定位，开展成长期“学步式”引导。打造“E店通”店铺管理系统，将全市店铺纳入数字平台进行统一管理，对“店铺地图”中新开店铺进行专门分类，按需送教、分类指导。在新开餐饮店铺较多区域，集中开展厨余垃圾统一收运签约行动,今年以来共签约店铺60余家。同时在全市36个智慧商圈、商业特色街、夜间经济聚集示范区探索试点商业外摆，开展主题活动，帮助商户渡过成长困难期，提升核心竞争力。今年以来指导鹃湖银泰、西田城、长安虹运汇等11个商业体，利用自有广场因地制宜开展25场主题外摆活动。

三是优化法治营商环境，开启发展期“陪伴式”护航。根据“包容审慎、公平公正、宽严相济”原则，制定《轻微违法行为不予行政处罚清单》，包含17个领域161项轻微违法行为包容免罚事项。调整行政处罚自由裁量基准，重点区分首次违法和多次违法、轻微违法和严重违法的裁量范围同时持续加强对无证无照经营、乱设摊等行为的查处力度，为个体工商户打造公平公正的营商环境。今年以来针对个体工商户办理“不予处罚”案件799起，对58件涉及破坏市场经营秩序等社会影响恶劣的违法案件在裁量范围内从重处罚。