党的二十大报告指出“深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度”。严格规范公正文明执法，是维护人民合法权益、实现社会公平正义、推进法治中国建设的客观要求，也是行政执法必须坚守的价值追求。近年来，桐乡市综合行政执法局在市委市政府的坚强领导下，深化“大综合一体化”行政执法改革，把推进严格规范公正文明执法作为法治政府建设的重要抓手，通过提高执法队伍整体素质、规范行政执法行为、优化行政执法方式，探索出一条具有桐乡辨识度的严格规范公正文明执法工作路径，连续多年获评桐乡市法治政府建设考核第一名。

一、以队伍为总基石，打造严格规范公正文明执法铁军

一是以改革重塑队伍体系。推进“大综合一体化”行政执法改革，将67%执法队员下沉至镇（街道），全域推进基层“一支队伍管执法”，同步赋权镇（街道）行使7大类148项“高综合、高需求、高频次”行政执法事项，破解基层治理“看得见”“管不着”问题。在全省率先推进辅勤队伍改革，实施辅衔制分类分级管理，设置7个辅勤级别和6类辅勤职务，形成阶梯式晋升渠道，提高辅勤职业认同感和荣誉感，推动其在日常执法辅助工作中规范文明履职，群众投诉举报下降85%以上。

二是以练兵提升队伍能力。坚持“理论+实操”协同发力，推进“全年全员全过程”练兵，以实战实训提升队伍执法素养。开展“法律专业人才”提升工程，加大法律专业人才引育力度，支持在职人员参加法律职业资格考试，截至目前，全局已有21人通过法律职业资格考试,法学专业本科以上人员28人，占全体在编队员的12.3%。同步加强辅勤队伍教育培训，通过组织岗前培训、开展实操考核，确保辅勤每年集中培训时长不少于5天。此外，通过共享法庭旁听、开展案卷评查、参与飞行检查等，提升全局执法办案实务水平。

三是以文化凝聚队伍精神。构建“党建＋执法”工作模式，以党建统领执法工作。局级层面建立300多平方米的局文化教育基地，沉浸式开展党史、队史和法治培训教育，组织专题培训180场次，覆盖执法队员3000多人次。在基层中队配备廉情工作室，开展廉政课堂、公示承诺等一系列教育活动，推动廉政教育和廉政监督，强化执法队员担当意识和廉洁意识，在全局形成以对党忠诚、为民执法、干净担当为核心的队伍精神，激发队伍严格规范公正文明执法内在动力。

二、以制度为总抓手，构建行政执法全流程监督闭环

一是高质量落实“三项制度”。出台《市综合行政执法局办案责任制暂行规定》《市综合行政执法局音像资料收集和管理规范》《执法办案视听资料评查标准》等一系列规章制度，通过执法督查、案卷评查等措施，压实压细行政执法“三项制度”，实现执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三个100%。

二是高标准把关办案质量。加强行政执法案件法制审核，局法制员均通过国家法考，确保案件审核质量。全局重大疑难复杂敏感案件，一律通过局案审会集体讨论后作出决定。指导镇（街道）专职法制队伍建设，建立全市行政执法法律人才库，定期组织工作交流，提升基层法制专业化水平。全面推行法律顾问、驻队律师机制，对重大执法决策和疑难复杂案件积极吸纳专业意见，有效避免执法风险，近年来，全局未发生行政诉讼和行政复议败诉案件。

三是高要求开展督查考核。推进行政执法规范化建设，修订《市综合行政执法局执法办案绩效考核办法》，加强执法权力运行监督，制定“日常检查+交叉抽查+年度考核”“三位一体”的考核模式。定期对办案程序、文书制作、涉案财物管理等方面进行“全方位”督查，及时发现和纠正执法办案上的问题不足，确保严格规范公正文明执法常态长效。

三、以创新为总牵引，提升执法服务社会发展能级

一是强化数字赋能，打造执法“数字+”。依托省“大综合一体化”执法监管数字应用，积极探索以数字化推进执法全过程规范化。大力推行“浙政钉”掌上执法、“简案快办”“易公正”线上存证、无纸化执法办案新模式，办案效率提高40%以上。自“大综合一体化”执法监管数字应用启用以来，处置各类案件1.7万余件，成功办结率100%，行政处罚案件100%赋码运行。

二是注重柔性执法，打造执法“温度+”。推行包容审慎监管，制定《轻微违法行为不予行政处罚暂行办法》，明确5大领域33项不予处罚事项清单，截至目前，作出不予处罚决定125件。坚持处罚与教育相结合，更多运用说服教育、劝导示范、警示告诫、释法说理，推动群众遵守守法。

三是加强主动作为，打造执法“服务+”。出台综合行政执法领域优化营商环境二十条工作措施，打造“城企桐行”服务品牌，今年已开展企业上门“体检式”普法宣法活动450家次，帮助企业消除违法风险点600余个。建立“一网通办、零跑腿、一次办好”的“101”信用修复工作法，引导信用不良企业主动改正违法失信行为，增强其在市场活动中的竞争力，已累计为86家企业修复信用。