海宁市紧紧围绕我省三个“一号”工程，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，精准匹配不同市场主体的营商需求和法治供给，培育整体、便民、高效的行政执法服务品牌“法润海商”，构建群众有感、企业有益的营商生态。

一、建设“142”矩阵式营商体系，转“层层传递”为“扁平直通”。

聚焦海宁市时尚产业、泛半导体、装备制造、光伏新能源、新材料、生命健康、航空航天等先进制造业集群、新兴海工程重点企业的高质量发展需求，构建1个指挥“大脑”、4类服务资源、2类惠企站点的“142”基层营商服务矩阵，有效化解经营堵点。

一是建强1个指挥中枢。以镇街综合执法委员会为核心，依托基层治理四平台和“村社吹哨、队伍报到”机制，标注化建设镇街信息指挥中心，打造“一网统管”的基层营商服务大脑。贯通镇街、中队、村社、网格信息流转渠道，全方面归集一线企业反映诉求，形成企业需求数据库。加强综合执法指挥体系制度化、规范化运行，建立周分析、月问诊、季研判工作机制，充分分析企业需求数据库，精准聚焦企业堵点、痛点，统筹属地资源，提供精准有效的个性化服务。今年以来共收集企业法治需求146项，梳理高频事项需求104项，针对性走访辖区重点企业464家，召开各类研判会议300余次，解答及解决企业问题174起。

二是整合4类服务资源。以镇街一支执法队伍为主体，扩充非执法内设机构、村社及社会组织，形成营商服务团。出台《基层“一支队伍管执法”日常巡查工作规程》，明确正面清单城镇、乡村、工业园区三张巡查清单27个事项，以及职责、流程，实现执法+监管资源1+1〉2的效应。同时出台《“综合查一次”实施方案》《行政处罚信息信用修复实施方案》《招投标领域执法协作机制》等规范，通过完善机制协助企业一对一排忧解难。

三是打造2类服务站点。依托“村社吹哨、队伍报到”机制，将执法服务触角由村社、网格进一步向企业延伸。建成46个一体化执法工作站，与社会基层治理中心、联勤警务室集成化运作，由综合执法队、综治中心、公安、村社、网格员等常态入驻，引入调解员、公益律师、老娘舅等资源，为企业员工和周边群众提供信息咨询、矛盾调解等社会生活类服务。在工程、企业周边建设9个惠企服务站，入驻村镇建设办、政务服务中心、执法队伍等，配置行政服务和企业代表两方联络员，就近提供专业指导、政策解读、要素协调等生产经营类服务。两类站点搜集的难点问题通过“村社吹哨、队伍报到”机制移交镇街综合执法委员会会商解决。今年以来，两类服务站点共计现场解答工程运输、危大工程等疑问566个，协调用工欠薪、渣土消纳等矛盾12起。

二、优化“360”全周期服务场景，转“零星离散”为“全程覆盖”。

聚焦小微经济中的主体实体店铺，开发建设“E店通”店铺管理平台，以数字赋能，构建从孵化培育、成长扶持到推动壮大的“360”全生命周期监管“一件事”场景，以法治手段激活小微经营主体的内生动力，推动“小店经济”健康发展。

一是优化引导开店落户。指导基层一支队伍通过门头装修审批、巡查发现、营业登记等途径掌握拟开店商户，借助“E店通”，分析店铺地址、经营种类，及以往因选址不合适、设施不匹配等问题影响经营的数据，提供产业布局、装修防护、审批备案等专业指导服务。店铺落地前指导应具备油烟管道、清洗场所等特定行业选址规划，避免经营者成本损失。准入许可中提供店招设置、装修占道联审联批，精简店面立面图、规划许可等审批材料，拓展容缺受理范围。店铺装修中对不同店铺布局设施专业指导。如硖石中队巡查发现一商户拟开设餐饮店，但选址路段不符合餐饮设置条件，经“E店通”1150家餐饮分布及2984条管理数据分析，联合其他部门提醒引导，协助另租店面，提供餐饮备案、店面装修、油烟净化、燃气设置等一条龙指导。今年以来共为1500余家新开店铺指导服务近2000次。

二是定向赋能小店扎根。市综合执法委员会科学分析“E店通”6类主要行业和7个重点镇街分布数据，汇总乡镇（街道）综合执法委员会梳理的市场需求，统筹谋划小店经济发展路径，出台《海宁市外摆经营规范管理实施细则》。制定市级规划指引方案，首批划设5大主要商圈、6个综合体、46个便民设摊点，明确商圈范围、目标定位、业态布局和发展目标。指导商铺充分利用政策以及所在工人路等商圈功能改造，发展自身特色，吸引客流，真正落地扎根。今年以来，改造提升4处小吃集市，组织20余场广场主题活动，吸引5万多人次参与，其中卡森广场小吃集市辐射带动工人路商业人流增量58%。

三是依法护航长期发展。针对商户长期高质量发展需求和营商堵点，将“E店通”系统贯通监督指挥、停车执法、智慧环卫、犬管+等系统，将小店违法整改和服务管理无缝衔接，打造有呼必应、公平有序、包容审慎的小店发展环境。对越门占道、乱扔垃圾、违法停车等多发性问题，拓展容错执法，首次、轻微违法不予处罚799起，AI抓拍提醒整改违停20964起。依据执法数据，完善公共服务，今年以来增设沿街卫生设施100余处，机动车、非机动车位6230个，店外充电桩46个，营造舒心购物环境。

三、形成“631”分级式执法格局，转“响应指令”为“分类协同”。

为维护安全稳定的营商环境，保障企业正常生产经营秩序，突出生产经营中涉及燃气、电力、消防、危化品、成品油、建筑施工等事项，由市综合执法办牵头，针对不同违法情节实施分级执法，约占60%轻微违法行为免罚整改，约占30%典型案件高效办理，10%以下严重违法重点打击，形成“631”执法保障格局。

一是即查即改轻微违法。围绕巡查中发现的首次、轻微违法行为，以教育为主、整改为重，拓展容错免罚运用范围。坚持推行问题处置必普法、矛盾化解必教育原则，经企业承诺不再违法，指导督促其现场完成整改，依据法律法规实施首违不罚、轻微免罚。将60%的违法教育整改在现场，风险隐患化解在一线，既提高了整改效率，又降低了企业负担。今年以来，已实施免罚、整改安全隐患约1600起，隐患发现率从年初的30.4%下降至9.2%。

二是高效办理典型案件。对30%案情简单、违法事实清楚且当事人自愿认错认罚的典型行政案件，推行“简案快办”。通过建立规范化证据模板，升级远程取证、电子送达等技术手段，在确保案件质量、不减损当事人合法权益的前提条件下缩减办案环节间隔时间、大幅度提升办案效率。实现一般程序案件48小时内立案，立案后3个工作日内快速办结。

三是严惩震慑严重违法。对10%情节严重、破坏市场公平竞争及安全营商的违法行为，实施特案专办，建立健全案件移送机制，强化行刑衔接，通过专案组、专题会、专项攻坚等形式开展案件集中调查，增强执法警示。其中针对市域洛溪河被倾倒市外渣土的案件，联合多地多部门，追究行政、刑事、公益责任，为近年来打击力度最大案件，查处后同类行为未再发现。