2019年，市综合行政执法局在市委市政府的正确领导和市人大政协的监督指导下，以综合执法规范化、城市管理精细化、队伍建设正规化为抓手，较好地完成了年初确定的各项目标，不断提升综合执法和城市管理水平。

一、科学立法、严格执法，助力全面依法治市建设

1.健全城市管理法规体系。以问题为导向、以管用为标准，积极推进城市管理领域的立法需求调研和立法起草工作。根据人大立法计划，完成《嘉兴市城市市容和环境卫生管理条例》、《嘉兴市停车管理办法》两个二类立法项目的调研报告；根据市中心城市品质提升办要求，完成《嘉兴市区机动车停车管理暂行办法（初稿）》《嘉兴市区机动车停放服务差别化收费管理办法（修订稿草案）》的起草工作；积极参与《嘉兴市文明促进条例》、《嘉兴市餐饮油烟污染管理办法》、《嘉兴市城市绿线管理办法》、《嘉兴市城市绿化管理条例》的立法调研。

2.深入贯彻实施《嘉兴市户外广告和招牌设置条例》。一是开展户外广告的全域排摸和“清零”整治行动，全市共计拆除屋顶广告、立柱式广告、落地板式和立杆式广告、立面广告、依附类牌匾等各类违法违规户外广告21651块。二是牵头开展市区户外广告规划及嘉兴市户外广告和招牌设置技术规范编制工作，通过中标单位上海同济城市规划院的实地踏勘、市区户外广告设置规划及技术规范编制研讨会的两次召开及多次的修改，目前已完成规划和技术规范的初稿。

3.深入贯彻实施《嘉兴市养犬管理条例》。一是强化协调推进。与市公安局、市农业农村局等职能部门建立联席会议、信息共享、会商研判重点难点问题等工作机制，先后推动全市《条例》实施部署会、《条例》实施推进会和《条例》实施现场会的召开，并建立工作进度“日统计、周晾晒、月通报”机制，共发布工作动态13期，工作月报3期。二是完善配套措施。牵头起草《条例》实施意见、《条例》宣传工作方案，明确个人禁养犬只名录、市区养犬重点管理区及全市养犬准养登记免费办理意见，启用并完善养犬登记信息管理系统。同时，会同农业农村部门设置36处“一站式”办证免疫服务点，实现养犬准养登记、免疫的就近能办、多点可办和一次办结。三是强化普法宣传。以《条例》实施为契机，通过“两报两台”、网络媒介和微信公众号等平台，深入报道养犬政策规定和便民措施；组建《条例》实施宣讲团，深入开展文明养犬“进社区、进家庭、进学校、进机关、进企业、进公共场所、进农村”七进集中宣传活动，提升《条例》宣传的覆盖面和影响力；扎实开展“一站式”免疫办证进社区活动，现场指导办证并跟进后续办证进度。

二、流程规范、模式创新，深化综合行政执法改革

1.持续推进综合执法规范化建设。一是全面推行行政执法“三项制度”。深入推进行政执法公示制度，保障执法权力公开运行；积极推行行政执法全过程记录，实现执法全过程留痕；健全重大执法决定法制审核制度，确保重大执法决定合法适当。二是扎实推进网上执法系统应用。指导各县（市、区）局做好双随机检查执法人员的入库工作，协助做好餐饮业检查对象库的建库工作。推进一般程序案件在省综合执法办案系统内的录入工作。三是积极推进“律师驻队”嘉兴试点，充分发挥驻队律师在促进依法行政、化解矛盾纠纷中的职能作用，目前，南湖、秀洲两区均由律所配备五名律师开展驻队，驻队律师团队共参与重大案件讨论75件次。

2.积极推行综合执法模式创新。一是更大力度推行“综合查一次”。制定《深化实施行政执法“综合查一次”工作方案》，下降受检企业受检频次，提升镇（街道）“综合查一次”执法模式覆盖率。并结合“三服务”和“两年”活动，开展以建筑施工工地及周边城镇环境为执法重点的“综合查一次”执法检查，着力优化营商环境。二是积极争取全省镇（街道）综合执法试点。走访调研嘉善基层综合执法改革试点情况，研究镇（街道）综合执法改革体制机制建立和职能框架构建中遇到的问题和解决办法，协助做好嘉善县基层综合行政执法体制改革试点实施方案的起草，经市政府批准后迅速向省政府报送。三是全面推进非现场执法。按照“全程留痕，严格处置，司法强制”的要求，指导各地全面推进非现场执法模式。

3.持续加大综合执法办案力度。坚持严格规范公正文明执法，严格依法办事，强化“执法保障”和“执法倒逼”。

三、精细管控、完善机制，助力城市管理水平提升

1.持续提升市容秩序和营商环境。一是开展停车秩序专项整治。排查停车泊位129321个、道闸510只，清理非法小广告、地锁等影响泊位使用的各类设施1505处。并在市区51条路段、29个停车场开展同向（顺向）停车试点工作，施划同向停车标志754只、设置告知牌６块，发放宣传单2万余份。二是开展建筑渣土运输专项整治。按照“市区联动、属地为主，集中整治、夯实长效”的原则，狠抓源头管理，规范车辆运输，强化路面管控。目前共开展整治4071次，检查23144辆次，查处各类违法问题3831起。三是开展市区犬类管理常态化整治。在巩固2018年整治成效的基础上，自3月起，对市区“犬患”问题突出、群众反响强烈的区域开展每月三次的集中整治，于10月起，按照“定点、定人、定责、定措施”的“四定”原则，在全市范围内开展违规养犬集中整治行动，全面动员、全员投入，以执法倒逼手段有效遏制违法违规养犬的势头，起到“查处一批、震慑一片、教育一方”的管控效果。

2.持续完善城市管理三大体系。一是推进城市管理标准体系建设。在充分征求市城管办成员单位意见的基础上，根据法律法规规章政策和国家通用标准，结合我市实际，编制城市管理标准体系，内容涵盖环境卫生管理、市容秩序管理、市政设施管理、广场管理、水务燃气管理、园林绿化管理、户外广告与招牌管理、街亭管理、河道管理、工地管理、散流物体、建筑垃圾的运输和处置、违法建筑等十三项标准。目前标准体系初稿已完成编制。二是推进城市管理考核体系建设。通过赴湖州开展专题调研、召开座谈交流等方式，在现行对各县（市、区）城市管理考核的基础上修改完善考核办法，目前已完成考核办法初稿。同时，开展4-9月份市区城市管理工作考核和前三季度县（市、区）执法局目标责任制考核暗查工作，共开展明查（暗访）7次，发现问题100多处，下发通报4期。三是推进城市管理责任体系建设。起草《进一步完善市本级城市管理体制的若干意见》《市级有关部门（单位）城市管理工作职责》《三区政府（管委会）城市管理工作职责》等文件，征求相关部门（单位）意见，近期将召开城市管理责任体系建设的专题研讨会。

3.不断完善城市管理模式。一是开展市区街面序化管理大巡查。在市区的12个街道和南湖景区、经开区商品交易产业园开展全天候、全覆盖的“大巡查”，力争做到违法行为的第一时间发现、第一时间解决。二是探索推进“警城联动”模式。赴吉林省白城市、湖北省武汉市就公安与城市管理执法联建联勤联防联处工作开展专题学习考察，赴嘉善县、秀洲区、经开区等地开展专题研究会商，并以乱停车整治为突破口，于6月19日会同市公安局召开警城联动联合执法动员部署会，在市本级试行警城联动开展机动车违停的联合执法工作，大力助推“警城联动”的执法模式。三是试点推行“马路办公”。建立由市综合执法局及本级三区（分）局的局领导领衔的“十路一区域”，扎实开展“三服务”（服务市民群众、服务商户店家、服务街道社区）、制定“两清单”（市容秩序标准清单、沿路主体责任清单）、实施“一巡查”（每周一巡查）。截至目前共计路面巡查136次，累计发现问题899个，现场整改808个，现场整改率近90%，交办整改及会商整改91个。

四、党建引领、强化督查，紧抓队伍正规化建设

1.强化思想政治建设。以党组中心组学习为示范带动，采取支部学习会、专题党课、理论研讨等多种形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，确保队伍始终在思想上行动上与中央保持高度一致。中心组共开展理论学习12次，局召开“十个大有人在”、“双签双诺”等专题组织生活会10次，各基层党支部开展党员主题党日活动10余次；组织全体党员参观桐乡丰子恺爱国主义教育基地和马鸣村党性教育基地。同时，切实抓好意识形态工作，全局干部职工树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高自身政治站位和政治觉悟。

2.强化党风廉政建设。一是压实党风廉政责任。局党组自觉担当起管党治党的政治责任，党组书记与党组成员、党组成员与分管处室负责人签订《党风廉政建设目标责任书》；制定《局全面从严治党主体责任清单》，明确目标任务，层层分解责任，做到责任到位、任务到人，将工作责任落实到具体人身上。二是深入开展廉政警示教育。组织全体党员观看廉政教育片，参观海盐廉政教育基地，并开展党风廉政集体谈话，党组负责人以“讲政治 守纪律 敢担当——做忠诚干净担当的新时代好干部”为题上了一堂廉政专题党课，推动全体党员干部廉洁意识进一步增强，局反腐倡廉工作进一步推进。

3.强化能力作风建设。一是开展综合督查。抽调专人组建综合督查办，于4月下旬至7月下旬，对全市综合执法系统的行为规范、效能建设、规范化中队创建、错峰执勤等方面情况开展第一轮综合督查。二是开展“干部大轮训”。坚持“长期培训、全面培训、科学培训”原则，继续分批次轮训全市综合执法干部，于5月、6月、10月各开展一期轮训，培训人员约450人次，并丰富培训内容，增加新闻发布的现场模拟、心理压力疏导与心理危机干预、综合执法案件调查取证等新课程，不断提升队伍能力素质。三是开展常态化学习。坚持“缺什么、补什么、强什么”原则，以学法专题会、业务讲习会、“以案释法”经典案例讲评会、岗位技能竞赛、专题案卷评比会等形式，不断提升人员执法办案水平。坚持用制度管人、按制度办事，修改完善《作风效能量化考核实施细则》，开展作风效能检查20次。